六問雄安新區(qū)
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
“靴子”落地，雄安新區(qū)將承接哪些非首都功能？它相比深圳和浦東，定位有何不同？新區(qū)的設(shè)立將如何影響區(qū)域發(fā)展？對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼钟泻斡绊?？記者采訪多位專家給出解答。
1 新時(shí)期雄安新區(qū)定位和建設(shè)有何不同？
符合世界標(biāo)準(zhǔn) 綠色智慧新城
河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專家陳璐表示，繼深圳和上海浦東之后，雄安新區(qū)成為第三個(gè)國(guó)家級(jí)的新區(qū)，它跟前兩者不一樣，深圳當(dāng)時(shí)的定位主要是對(duì)外開放功能，浦東是綜合改革和金融功能。
陳璐說，雄安新區(qū)主要以平原地區(qū)為主，大部分為耕地。在一片開發(fā)強(qiáng)度低的空地上建設(shè)新區(qū)，沒有歷史包袱，這是它的優(yōu)勢(shì)。
中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，突出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，首先就是建設(shè)綠色智慧新城，而且必須是國(guó)際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市。
“這種國(guó)際上最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的低碳新城，中國(guó)沒有出現(xiàn)過。真正意義的低碳新城，國(guó)際上也沒有。”陳璐說，現(xiàn)在就是要重新規(guī)劃一個(gè)國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的低碳的、綠色的新城，搞一個(gè)樣板。“一張白紙好畫，這是個(gè)機(jī)會(huì)，不過也很難。”
北京大學(xué)教授、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠認(rèn)為，如今雄安新區(qū)建設(shè)的時(shí)代不同了，國(guó)家發(fā)展和人民生活的水平不一樣，如今即將全面建成小康社會(huì)，即將跨入高收入國(guó)家行列，人們對(duì)生活質(zhì)量的需求更加突出。所以，雄安新區(qū)一定是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的，具有全球視野、符合世界標(biāo)準(zhǔn)。
“建設(shè)過程中要把打造和提升地方品質(zhì)作為開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵，不能盲目地追求大和速度。”他說。
2 雄安新區(qū)將承接哪些非首都功能？
發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
根據(jù)中央的要求，設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
具體會(huì)承接哪些功能？原北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國(guó)說，目前來看，應(yīng)該會(huì)承接首都新興產(chǎn)業(yè)的功能、相應(yīng)的科研教育功能、部分央企的職能性機(jī)構(gòu)、部分行政辦公職能。
新興產(chǎn)業(yè)有何作用？陳智國(guó)認(rèn)為，所承接的新興產(chǎn)業(yè)功能，能夠引領(lǐng)河北創(chuàng)新的崛起。
“大家一想到河北，首先想到的是傳統(tǒng)工業(yè)。”他說，這次中央要求建綠色新城，發(fā)展的是綠色、高精尖的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量沒有影響，同時(shí)也是對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。所以，該區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)肯定是以高端的為主，而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)整個(gè)河北區(qū)域大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，是好的帶動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)河北區(qū)域整體的升級(jí)。
另外，他認(rèn)為，值得關(guān)注的是，該區(qū)域還會(huì)承擔(dān)整個(gè)大區(qū)域的生態(tài)職能，因?yàn)閰^(qū)域中有白洋淀，所以從文化、生態(tài)宜居上的職能也更為突出。
3 雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼心男┯绊懀?/strong>
提升改善民生帶來重大利好
陳璐認(rèn)為，高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，會(huì)慢慢吸引高端人才，會(huì)集聚一些人在這生活工作，這有利于城市文明的提升以及公眾文化素質(zhì)的提高。另外，這在就業(yè)層次上也有所帶動(dòng)。
楊開忠說，作為部分國(guó)家行政企事業(yè)單位的集中承載地，這里會(huì)配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療文化等公共服務(wù)，所以，這對(duì)改善和提升地方民生，帶來了重大利好。
陳智國(guó)認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)快速躍進(jìn)一個(gè)更高級(jí)、更現(xiàn)代化，更有發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。未來，整個(gè)生存的方式會(huì)發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。
他說，這個(gè)區(qū)域以前是一個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域，主要是農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)，未來面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之而來就是生活方式的變化，原來的朝九晚五可能就會(huì)被新的服務(wù)業(yè)生態(tài)替代，未來生活配套會(huì)對(duì)這個(gè)區(qū)域產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
4 對(duì)周邊輻射時(shí)能否形成一個(gè)新城市群？
城市等級(jí)體系變得更加完善
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”。城市群除了空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，還需要實(shí)現(xiàn)高度的同城化和一體化。
雄安新區(qū)的輻射效應(yīng)，是否會(huì)形成新的城市群？
楊開忠認(rèn)為，真正意義上的、新的城市群不會(huì)出現(xiàn)，而是會(huì)在便捷發(fā)達(dá)的交通體系上，形成一個(gè)利于通勤的都市圈。該區(qū)域會(huì)成為新的主要增長(zhǎng)極，對(duì)于疏解北京的非首都功能，帶動(dòng)河北特別是冀中南地區(qū)的發(fā)展，具有戰(zhàn)略性意義。
陳智國(guó)認(rèn)為，不會(huì)形成新的城市群。不過，新區(qū)的設(shè)立會(huì)對(duì)原有區(qū)域發(fā)展的中心以及區(qū)域資源的配置形成影響，河北將實(shí)現(xiàn)中部的崛起。因此，河北對(duì)周邊城市吸引要素的能力和發(fā)展條件會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。
他說，尤其是導(dǎo)入了首都高端要素后，大手筆的規(guī)劃可能會(huì)引起社會(huì)資本的涌入，這會(huì)改變周邊已有城市群的發(fā)展質(zhì)量和速度，會(huì)加速城市等級(jí)體系變得更加完善，形成更為合理的城市群架構(gòu)。
5 區(qū)域內(nèi)醫(yī)療等公共服務(wù)資源如何調(diào)配？
新區(qū)配套需要發(fā)展培育過程
作為一項(xiàng)歷史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直備受關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，北京城市副中心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全都高于中心城。通州將引進(jìn)一大批學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)悉，首師大附屬中學(xué)、人大附中、北京二中、北理工附中，這些學(xué)校通州校區(qū)已正式掛牌。
醫(yī)療資源方面，到2020年，通州區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)將達(dá)到12000張，實(shí)現(xiàn)每千人口6.35張。安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院、首都兒科研究所等三甲醫(yī)院將落戶通州。
作為非首都功能疏解的集中承載地，未來雄安新區(qū)的公共服務(wù)資源如何配置？陳智國(guó)說，雄安新區(qū)將會(huì)是個(gè)很均衡的新城，除了更專業(yè)的資源之外，還需要高等的醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。
不過，他認(rèn)為，從布局上看，雄安新區(qū)的公共服務(wù)配置跟城市副中心通州的相關(guān)配置，并沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
在他看來，兩地在發(fā)展階段和安排上，會(huì)錯(cuò)位。兩地實(shí)際上入駐的群體不一樣，相應(yīng)的配套也就不一樣。目前通州已經(jīng)落地了很多教育和醫(yī)療資源，北京的高校和醫(yī)療資源很多，服務(wù)資源會(huì)跟著人口和區(qū)域的需求走，雄安新區(qū)的教育和醫(yī)療等配套會(huì)有一個(gè)培育的、逐步發(fā)展的過程。而通州人口群體等，已有存量，所以兩地在資源的相對(duì)分配上，會(huì)有一些階段性的安排。
6 在新區(qū)建設(shè)過程中如何避免大城市病？
發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)爻休d力相適應(yīng)
人口膨脹、交通擁擠、空氣污染，城市發(fā)展過程中，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，問題也不斷涌現(xiàn)。
近年來，空氣污染一直是整個(gè)華北區(qū)域的“通病”，新區(qū)建設(shè)中如何有效減緩空氣污染？
環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為，雄安新區(qū)目前開發(fā)程度較低，相對(duì)來說，做好前期規(guī)劃、建立良好的能源結(jié)構(gòu)和綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，相比其他開發(fā)度較高的城市而言，新區(qū)的建設(shè)難度低一些，這是河北其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì)。
其次，彭應(yīng)登說，近年來，雄安新區(qū)周邊制定了嚴(yán)厲的區(qū)域大氣治理措施，這都為其創(chuàng)造了好的條件。整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，大環(huán)境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家莊等河北空氣污染傳輸通道上的城市都在加快治理。
他介紹，值得關(guān)注的一點(diǎn)是，雄安新區(qū)和北京中心區(qū)之間，有固安、大興等區(qū)域，這屬于生態(tài)緩沖區(qū)，避免了將來污染的連片發(fā)展，這種格局下，污染累積的幾率也大大降低。
楊開忠認(rèn)為，避免大城市病，要從發(fā)展模式考慮。首先發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)，要走一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳生態(tài)的文明發(fā)展道路、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路。
他說，機(jī)制的建設(shè)要有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要培養(yǎng)一種尊重自然，保護(hù)自然的文化。另外，大城市病還包括交通等方面，這在最開始的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)里就要充分考慮好，避免全方位發(fā)展，要規(guī)劃先行。
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